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A Regulamentação de Desflorestação Zero da UE, conhecida popularmente como EUDR, faz parte do Pacto Ecológico Europeu, um esforço da União Europeia para reduzir as emissões em 55% até 2030 e alcançar emissões líquidas zero até 2050. Esta legislação inovadora é vista como um marco com benefícios ambientais significativos. Espera-se que esta regulação defina elevados padrões para iniciativas semelhantes em todo o mundo. No entanto, a regulamentação tem sido fortemente criticada pelos países exportadores devido ao seu prazo curto e desafios de implementação.
O EUDR visa especificamente a responsabilidade indireta da UE por 10% da desflorestação global ligada à agricultura, impulsionada pela produção de mercadorias como gado,madeira, soja, óleo de palma e cacau. A regulamentação exige que as empresas demonstrem que os seus produtos não provêm de terras recentemente desflorestadas ou que contribuam para a degradação florestal. As empresas têm até dezembro de 2024 parase conformarem, com uma extensão adicional de seis meses para pequenas empresas, definidas como aquelas com receitas inferiores a 10 milhões de euros.
Commodities afetadas pela regulamentação EUDR:
Os principais desafios para a conformidade com o EUDR incluem barreiras políticas, económicas e tecnológicas enfrentadas pelos produtores ao mudarem para alternativas sustentáveis, assim como por compradores e comerciantes ao mapearem e monitoriza remas suas cadeias de abastecimento. Politicamente, a falta de envolvimento governamental na definição e alinhamento de soluções para o setor público e privado tem sido um problema em vários países produtores. Além disso, a vigilância em torno das áreas de desflorestação provavelmente excluirá alguns agricultores dos seus acordos comerciais tradicionais.Encontrar oportunidades de negócios alternativas para esses agricultores é uma parte fundamental das soluções políticas locais necessárias para garantir uma transição sustentável, o que também implica fomentar o desenvolvimento económico. Esta abordagem holística pode também reduzir o risco de fuga e fraude no processo de conformidade.
Em termos económicos e tecnológicos, os requisitos de rastreabilidade exigem que as mercadorias sejam rastreadas até às suas áreas de produção, criando desafios logístico sem cadeias de abastecimento complexas, envolvendo inúmeros intermediários e pequenos agricultores. Comerciantes e compradores estão hesitantes em fazer os investimentos necessários para se conformarem e estão a procurar mercados alternativos para as suas commodities, como a China, que triplicou as suas importações de óleo de palma daIndonésia e da Malásia desde o início de 2024.
Do ponto de vista do mercado, os incentivos financeiros são geralmente mais eficazes doque as medidas punitivas. No caso dos Países Menos Desenvolvidos (PMD), o desafio vai além da mudança de comportamento, pois envolve também a capacidade financeira e técnica necessária para a conformidade.
Uma solução global promissora é promover parcerias entre os setores privado e público para construir a capacidade humana e tecnológica necessária para a conformidade. Esta abordagem abordaria a crescente complexidade e os custos enfrentados pelos PaísesMenos Desenvolvidos, ajudando-os a cumprir regulamentações e padrões de mercado maisrigorosos. Como nota a The Nature Conservancy, "uma solução importante seria a UE alavancar a cooperação e o investimento nesta transição essencial e difícil" (The NatureConservancy, s.d.).
O EUDR aplica-se tanto a operadores como a comerciantes, com as não-PME’s obrigadas a seguir etapas chave para a conformidade: recolher informações, realizar avaliações de risco e mitigar riscos se necessário. As empresas devem primeiro recolher informações detalhadas sobre o produto, incluindo geodados da terra de produção, para garantir que não ocorreu desflorestação ou degradação florestal após 31 de dezembro de 2020. Também devem verificar se as regulamentações legais locais foram cumpridas, muitas vezes exigindo cooperação com fornecedores a montante.
Em seguida, uma avaliação de risco avalia a probabilidade de não conformidade, considerando riscos como desflorestação no país de produção e a fiabilidade da fonte. Se o risco for insignificante, uma declaração de diligência devida pode ser submetida, permitindo a comercialização do produto.
Se o risco for significativo, as empresas devem tomar medidas adicionais para reduzi-lo, como reunir mais informações, realizar auditorias ou trabalhar com fornecedores. Sem a mitigação bem-sucedida, a declaração de diligência devida não pode ser submetida e o produto não pode entrar no mercado da União Europeia.
As declarações de diligência devida devem ser transparentes e acessíveis às autoridades, comerciantes e ao público. As empresas também são obrigadas a passar números de referência de diligência devida ao longo da cadeia de abastecimento para garantir a conformidade.
A regulamentação EUDR terá um impacto profundo em muitos países ao redor do mundo, com um efeito particularmente desafiador nas nações menos desenvolvidas que devem adaptar as suas práticas agrícolas para cumprir a legislação ambiental rigorosa. Para vários parceiros comerciais, esses requisitos podem parecer inalcançáveis num futuro próximo. A questão mais crítica é a natureza unilateral da regulamentação, uma vez que o processo legislativo foi realizado sem consulta suficiente aos países exportadores afetados. Isso resultou em normas e metodologias difíceis de cumprir.
O EUDR levantou preocupações e críticas de vários países exportadores, incluindo players importantes como Argentina, Brasil, Indonésia e Malásia. Essas nações argumentam que a regulamentação não considera completamente as circunstâncias locais, os esforços nacionais de desflorestação ou o princípio de responsabilidades compartilhadas. Eles vêem o EUDR como potencialmente injusto e estão a pedir um maior envolvimento, particularmente para garantir que os pequenos agricultores não sejam desproporcionalmente afetados pelos requisitos de conformidade.
A Indonésia e a Malásia, que juntas fornecem 85% do óleo de palma mundial, têm sido especialmente vocais, expressando preocupações de que o EUDR possa impactar negativamente os seus setores agrícolas ao aumentar os custos operacionais e potencialmente prejudicar os seus objetivos ambientais.
Espera-se que o EUDR tenha um impacto significativo em África, onde a agricultura representa até 25% do PIB e emprega até 60% da população em alguns países.Mercadorias chave como cacau, café e óleo de palma, que são centrais na regulamentação, também são motores económicos vitais para as nações africanas. O cacau, em particular, desempenha um papel crucial na redução da pobreza, criando empregos em áreas rurais e contribuindo para as receitas de exportação, especialmente para os principais produtores como a Costa do Marfim, Gana, Camarões e Nigéria.
Gana anunciou o desenvolvimento de um sistema nacional de rastreabilidade integrado para rastrear os grãos de cacau desde as quintas até ao ponto de embarque. Este sistema ajudará os agricultores a fornecer a documentação necessária para cumprir os requisitos daUE. A decisão de adotar uma abordagem nacional foi amplamente influenciada pelo mandato da COCOBOD, o regulador de cacau ganês, que é legalmente responsável pela agregação da produção de cacau do país e pela sua venda nos mercados internacionais. ACOCOBOD também assumiu a tarefa de fornecer smartphones e acesso à Internet aos compradores de cacau e gestores de depósitos, essenciais para a operação do sistema.Gana recebeu apoio da União Europeia, que ajudou a coordenar os esforços no país e organizou um workshop com as partes interessadas relevantes. Como resultado, Gana éagora uma das nações africanas mais bem posicionadas para cumprir o EUDR a tempo.
Em 2 de outubro de 2024, a Comissão Europeia propôs adiar a aplicação do EUDR por 12meses, movendo o prazo para 30 de dezembro de 2025 para as não-PME’s. Esta proposta gerou reações mistas. Por um lado, ONGs expressaram preocupações sobre a possibilidade de desflorestação adicional durante o adiamento, argumentando que o prazo alargado prejudica as empresas que já fizeram investimentos significativos para se conformarem a tempo. Também alertam que a credibilidade de todo o sistema regulatório daUE pode ser comprometida ao ceder à pressão do mercado e não aplicar o EUDR conforme planeado.
Por outro lado, analistas de mercado, governos e representantes empresariais argumentam que aplicar a regulamentação agora, sem o suporte e investimento adequados, prejudicaria desproporcionalmente as organizações menores e locais, particularmente nos países subdesenvolvidos. Isso poderia afetar negativamente o sustento de milhares de famílias e exacerbar as desigualdades globais, indo contra os objetivos dos ODS 1, 2, 8 e 10.
Como exemplo dos potenciais impactos da implementação do EUDR, o ODI analisa o casoda Etiópia: "Um recente exercício de modelagem conduzido pelo ODI para a Etiópia explora algumas das potenciais consequências económicas do EUDR. No cenário mais extremo, em que as exportações para a UE cessam completamente, a Etiópia poderia enfrentar uma queda de 18,4% nas exportações globais e uma redução de 3,3% nas receitas públicas.Isso exacerbaria a pobreza e as desigualdades no país, comprometendo os seus objetivos de desenvolvimento" (ODI, s.d.).
Manter os prazos atuais também poderia perturbar os mercados globais e os preços deforma imprevisível. Por exemplo, o Ministro das Plantações da Malásia, Fadillah, ameaçou interromper as exportações de óleo de palma em coordenação com a Indonésia, uma medida que poderia ter sérias consequências para a Europa, dado o significado da commodity para a indústria alimentar.
Na Ramo, acreditamos que um adiamento apresenta uma oportunidade para fomentar negócios e mercados mais sustentáveis em escala global. Os produtores poderiam fortalecer as suas relações com comerciantes, melhorar a estabilidade financeira através da formalização da cadeia de abastecimento e serem motivados a interromper a conversão florestal. A maior formalização e transparência não só beneficiaria os agricultores conformes, mas também criaria mais oportunidades de negócios e de investimento em todo o mercado. Tanto as empresas como as instituições financeiras poderiam obter vantagens reputacionais por apoiar os esforços de sustentabilidade.
Apesar dos desafios, este adiamento oferece à União Europeia uma valiosa oportunidade de reforçar a sua liderança no cenário internacional. Ao reforçar a sua imagem como um avaliador confiável e justo, a UE pode dar um exemplo positivo ao abordar desafios globais críticos, como a desflorestação ilegal.
De uma forma ou de outra, a RAMO pode ajudar o seu negócio a estar em conformidade com a Regulamentação EUDR.
